南京大学童星教授在线为我校师生做题为“我国应急管理体系的演进、发展与完善”的学术讲座

由重庆工商大学社会与biwn必赢和博众城市发展管理研究院联合主办的“成渝地区双城经济圈城市发展与公共治理大讲坛”第四期，于2020年6月15日晚7点在腾讯会议平台成功举行。南京大学童星教授应邀作了题为“我国应急管理体系的演进、发展与完善”为主题的学术讲座，来自全国各地的专家、学者、企业家、政府职能部门以及同学110余人参加了本期活动。本次学术讲座由西南财经大学保险学院副院长胡秋明教授主持。

本次讲座从中国应急管理体系发展经历的四个演进阶段进行了极具意义的讨论。主要梳理了2003年抗击“非典”疫情时的“一案三制”应急管理体系、2014年“总体国家安全观”的公共安全治理、2018年成立应急管理部的“常态化、专业化”及2020年新冠肺炎疫情的非常态化、举国体制等四个时间节点中国应急管理体系的演进脉络。具体内容包括：

一、“一案三制”综合应急管理体系的构建。“一案三制”总特征包括全过程、全灾种对象、多主体结构、体制是统一领导、综合协调，分类管理，分级负责，以属地管理为主等。其综合应急管理体系合乎国情、基本可行，但也存在就事论事，没有目标和规划等主要问题。

二、公共安全治理理念下的应急管理。2014年习近平总书记首提“总体国家安全观”，应急管理纳入“国家安全”总体框架，其最终的目标是“平安中国，国家安全、社会安定有序、人民安居乐业”；凸显了公共安全治理遵循生命至上和安全第一的原则，其评价指标也由客观和主观两方面构成。

三、应急管理部的成立。由于实践中全灾种管理与全过程难以兼容，应急管理部的成立以全灾种适度“退”换取全过程“进”；由“信息”扩展到预案、队伍、装备；由“应急管理”向前后延伸，真正使管理落到实处；由“非常态”转向“常态”。但应急管理部存在有些应急功能尚未整合进来以及与其他安全部门之间的协同等问题。

四、新冠肺炎疫情的启示。2020年新冠肺炎疫情爆发，武汉经历了常态的风险治理--非常态化的灾害救援、应急处置--更加非常态化的危机治理。可以看到，常态化和非常态两种应急管理体制有各自的适用范围与疆域边界，对类型不同，程度各异的所有公共突发事件，不加区分地采用同一种应急管理机制是不合适的，需要将二者加以区分，结合不同的应急管理体制。

关于应急管理体制的法律依据，童教授指出，应急管理体制的确立和运用，应当有坚实的法律基础。关于政府运行机制中的府际关系、部门关系与条块关系，需要遵循两个原则：一是与常态化应急管理相适应，以条条为主导，强调专业化管理；二是与非常态化应急管理相适应，以块块为主导，强调属地化管理，这样才能有进一步完善的空间。

最后，童教授提出展望，回顾17年来我国应急管理体系的演进过程，其基础好，不必另起炉灶；方向明，始终坚持生命至上、安全第一；调整快，没有最好、但会更好。结合中央提出的应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，要求发挥中国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理的有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。

主题讲座结束后，与会者从“我国重大疫情管理呈现疾控部门不独立的弊端”、“我国庆疾控部门和卫健委在管理重大突发公共卫生事件时其职责关系是什么？”、“应急管理部、国家卫健委、公安部被誉为中国应急管理的‘三驾马车’在应急管理的‘减缓’、‘准备’、‘响应’、‘恢复’工作中，‘三驾马车’如何各司其责并协同作战？”、“高校如何结合市场开展城市安全方面的应用型人才的培养？”等展开热烈的讨论。

正如主持人胡秋明教授的总结，“童教授把复杂问题简单化、系统化，深入浅出的讲解让我们对我国应急管理体系的演进、发展与完善有了深刻的了解”。

讲座嘉宾照片

简介：童星，男，南京大学政府管理学院教授、博士生导师。现任南京大学社会风险和公共危机管理研究中心主任、江苏省社会风险研究基地主任，兼任国家哲学社会科学规划基金学科评议组成员、国家减灾委专家委员会委员、中国社会保障学会副会长兼教学委员会主任等职。独著或主编著作10余本，主编或参编教材近20本，发表重要中文期刊论文近400篇。获包括全国高校人文社会科学研究成果一等奖、江苏省哲学社会科学成果一等奖在内的多项科研奖励，以及包括全国高校教学成果二等奖、江苏省高校教学成果一等奖在内的多项教学奖励。承担包括国家社科基金重大课题“建立健全社会预警机制和应急管理体系研究”、国家社科基金重大课题“社会管理创新与社会体制改革研究”在内的多项科研项目，且都顺利结项，其中一项研究的最终成果《中国应急管理：理论、实践、政策》入选“国家哲学社会科学成果文库”，入选“中华学术外译项目”，被译为英文和日文；另一项研究的最终成果《中国社会治理》也入选“中华学术外译项目”，被译为法文和蒙文。1992年获国务院颁发的政府特殊津贴。指导的学生中已有6人成长为“长江学者”。